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7死4傷!總工/總監(jiān)/項目經(jīng)理等6人刑拘!項目技術(shù)/生產(chǎn)經(jīng)理/安全員等6人逮捕!年關(guān)將至,死守安全!
專欄:消防新聞
發(fā)布日期:2019-12-27
閱讀量:2982
作者:季楓
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中山建安2019年12月27日訊--在揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中航寶勝海洋電纜工程項目,在8月30號揚州市應(yīng)急管理局發(fā)部了如下調(diào)查報告。四是在爬架下降過程中,楊東違章指揮勞務(wù)分包單位人員在爬架架體上從事墻洞修補作業(yè)。

       中山建安2019年12月27日訊--在揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中航寶勝海洋電纜工程項目,在8月30號揚州市應(yīng)急管理局發(fā)部了如下調(diào)查報告。

今天,我們再次整理后發(fā)布,只想做一個警示,年關(guān)將至,安全生產(chǎn),人人有責。安全生產(chǎn)這根弦一刻也不能放松。希望各位工程人把守年關(guān)安全紅線,踏踏實實的過個好年。

2019年3月21日13時10分左右,揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的中航寶勝海洋電纜工程項目101a號交聯(lián)立塔東北角16.5-19層處附著式升降腳手架下降作業(yè)時發(fā)生墜落,墜落過程中與交聯(lián)立塔底部的落地式腳手架相撞,造成7人死亡、4人受傷。近日,揚州市應(yīng)急管理局發(fā)布該起事故調(diào)查報告:

(一)直接原因
違規(guī)采用鋼絲繩替代爬架提升支座,人為拆除爬架所有防墜器防傾覆裝置,并拔掉同步控制裝置信號線,在架體鄰近吊點荷載增大,引起局部損壞時,架體失去超載保護和停機功能,產(chǎn)生連鎖反映,造成架體整體墜落,是事故發(fā)生的直接原因。
作業(yè)人員違規(guī)在下降的架體上作業(yè)和在落地架上交叉作業(yè)是導致事故后果擴大的直接原因。
(二)間接原因
1、項目管理混亂。
一是中航寶勝海洋工程電纜有限公司未認真履行統(tǒng)一協(xié)調(diào),管理職責,現(xiàn)場安全管理混亂;
二是中建二局該項目安全員呂成程兼任施工員刪除爬架下降作業(yè)前檢查驗收表中監(jiān)理單位簽字欄;
三是前海特辰備案項目經(jīng)理歐傳飛長期不在崗,南京特辰安全員劉生偉充當現(xiàn)場實際負責人,冒充項目經(jīng)理簽字,相關(guān)方未采取有效措施予以制止;
四是項目部安全管理人員與勞務(wù)人員作業(yè)時間不一致,作業(yè)過程缺乏有效監(jiān)督。
2、違章指揮。
一是南京特辰安全部負責人肖飛彪通過微信形式,指揮爬架施工人員拆除爬架部分防墜防傾覆裝置(實際已全部拆除),致使爬架失去防墜控制;
二是中建二局項目部工程部經(jīng)理楊東、安全員呂成程違章指揮爬架分包單位與勞務(wù)分包單位人員在爬架和落地架上同時作業(yè);
三是在落地架未經(jīng)驗收合格的情況下,楊東違章指揮勞務(wù)分包單位人員上架從事外墻抹灰作業(yè);
四是在爬架下降過程中,楊東違章指揮勞務(wù)分包單位人員在爬架架體上從事墻洞修補作業(yè)。
3、工程項目存在掛靠、違法分包和架子工持假證等問題。
一是南京特辰采用掛靠前海特辰資質(zhì)方式承攬爬架工程項目;
二是前海特辰違法將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給不具備資質(zhì)的李彬個人承攬;
三是爬架作業(yè)人員(李彬、廖俊紅、龔幸等4人)持有的架子工資格證書存在偽造情況。
4、工程監(jiān)理不到位。
一是蘇維公司發(fā)現(xiàn)爬架在下降作業(yè)存在隱患的情況下,未采取有效措施予以制止;
二是蘇維公司未按住建部有關(guān)危大工程檢查的相關(guān)要求檢查爬架項目;
三是蘇維公司明知分包單位項目經(jīng)理長期不在崗和相關(guān)人員冒充項目經(jīng)理簽字的情況下,未跟蹤督促落實到位。
5.監(jiān)管責任落實不力。市住建局建筑施工安全管理方面存在工作基礎(chǔ)不牢固、隱患排查整治不徹底、安全風險化解不到位、危大工程管控不力,監(jiān)管責任履行不深入、不細致,沒有從嚴從實從細抓好建設(shè)工程安全監(jiān)管各項工作。
鑒于上述原因分析,調(diào)查組認定,該起事故因違章指揮、違章作業(yè)、管理混亂引起,交叉作業(yè)導致事故后果擴大。事故等級為“較大事故”,事故性質(zhì)為“生產(chǎn)安全責任事故”。
責任認定及處理建議
(一)司法機關(guān)已采取措施人員(8人)
1.劉生偉,南京特辰項目部安全員,因涉嫌重大責任事故罪,已于2019年4月30日被揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院批準逮捕。
2.肖飛彪,南京特辰安全部負責人、爬架工程項目實際負責人,因涉嫌重大事故責任罪,已于2019年4月30日被揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院批準逮捕。
3.李和平,南京特辰總經(jīng)理,爬架工程項目合同簽約人,南京特辰爬架工程項目的實際施工單位負責人(掛靠前海特辰)。因涉嫌重大責任事故罪,已于2019年4月30日被揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院批準逮捕
4.胡友,中建二局該項目總工、生產(chǎn)經(jīng)理,因涉嫌重大責任事故罪,已于2019年4月30日被揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院批準逮捕。
5.呂成程,中建二局該項目安全員,因涉嫌重大責任事故罪,已于2019年4月30日被揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院批準逮捕。
6.趙其云,浙蜀公司該分包項目負責人,因涉嫌重大責任事故罪,已于2019年4月30日被揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院批準逮捕。
7.李彬,南京特辰勞務(wù)承攬人,因涉嫌重大責任事故罪,已于2019年3月31日被公安機關(guān)取保候?qū)彙?/span>
8.張喜平,前海特辰法定代表人兼總經(jīng)理,因涉嫌重大責任事故罪,已于2019年3月31日被公安機關(guān)取保候?qū)彙?/span>
建議追究刑事責任人員
(二)建議追究刑事責任人員(6人)
1.廖俊紅,南京特辰架子工班組長,帶領(lǐng)班組人員違章作業(yè)導致事故發(fā)生,對事故發(fā)生負有直接責任。涉嫌重大責任事故罪,建議司法機關(guān)追究其刑事責任。
2.楊東,中建二局該項目工程部經(jīng)理,明知落地架未經(jīng)監(jiān)理單位檢查驗收合格,安排浙蜀公司的員工在落地架從事外墻抹灰和補螺桿洞作業(yè),對事故后果擴大負有直接責任。涉嫌重大責任事故罪,建議司法機關(guān)追究其刑事責任。
3.謝創(chuàng),中建二局該項目安全部經(jīng)理,出差時安排已有工作任務(wù)的呂成程代管落地架的使用安全,使得安全管理責任得不到落實;作為安全部經(jīng)理,對爬架的安全檢查管理缺失,對事故負有直接責任。涉嫌重大責任事故罪,建議司法機關(guān)追究其刑事責任。
4.張立德,蘇維公司該項目總監(jiān)理工程師,負責項目監(jiān)理全面工作,對項目安全管理混亂的情況監(jiān)督檢查不到位,明知分包單位項目經(jīng)理長期不在崗和相關(guān)人員冒充項目經(jīng)理簽字的情況下,未跟蹤督促落實到位;
發(fā)現(xiàn)爬架有下降作業(yè)未采取有效措施予以制止;未按照住建有關(guān)危大工程檢查的要求檢查爬架項目;
3月21日,發(fā)現(xiàn)爬架正在下行且存在安全隱患的情況下,未立即制止或下達停工令,對事故負有直接監(jiān)理責任。涉嫌重大責任事故罪,建議司法機關(guān)追究其刑事責任。
5.管盈銘,中共黨員,市安監(jiān)站總工辦主任兼副總工程師,牽頭負責監(jiān)督一科專項檢查及安全大檢查工作。在進行安全檢查及組織專家對爬架進行檢查時,未按相關(guān)規(guī)定和規(guī)范開展檢查和核對安全設(shè)施,未及時發(fā)現(xiàn)重大安全隱患,對事故負有直接監(jiān)管責任。涉嫌玩忽職守罪,建議司法機關(guān)追究其刑事責任。
6.徐偉,市安監(jiān)站監(jiān)督一科副科長(聘用人員),負責監(jiān)督一科日常檢查工作。在進行安全檢查及組織專家對爬架進行檢查時,未按相關(guān)規(guī)定或規(guī)范開展檢查和核對安全設(shè)施,未及時發(fā)現(xiàn)重大安全隱患。
3月21日上午,接到監(jiān)理員李盛杰的報告后,未及時趕到現(xiàn)場制止,也未及時向領(lǐng)導匯報,對事故負有直接監(jiān)管責任。涉嫌玩忽職守罪,建議司法機關(guān)追究其刑事責任。
以上(一)(二)人員屬于中共黨員或行政監(jiān)察對象的,待司法機關(guān)作出處理后,及時給予相應(yīng)的黨紀政務(wù)處理。
建議給予行政處罰人員
(三)建議給予行政處罰人員(10人)
1.歐傳飛,前海特辰該爬架項目經(jīng)理,二級建造師資格證書。作為爬架分包項目的項目經(jīng)理,安全生產(chǎn)第一責任人,長期不在崗履行項目經(jīng)理職責,對事故發(fā)生負有責任。建議由市住建局依法查處,并報請上級部門吊銷其二級建造師注冊證書,5年內(nèi)不予注冊。
2.趙寶來,中建二局該項目經(jīng)理,一級建造師資格證書。未落實項目安全生產(chǎn)第一責任人職責,對爬架分包單位項目經(jīng)理長期不在崗,未采取有效措施;安排專職安全人員承擔生產(chǎn)任務(wù);
在安全部經(jīng)理謝創(chuàng)離崗時,未增加現(xiàn)場安全管理人員(呂成程兼其職責),對事故發(fā)生負有責任。建議由市住建局依法查處,并報請上級部門吊銷其一級建造師注冊證書,5年內(nèi)不予注冊。
3.胡磊,南京特辰該爬架工程項目工程部負責人,負責爬架班組任務(wù)安排;參與南京特辰對爬架防墜落導座拆除商討會議,對拆除防墜落導座建議未予制止,對事故發(fā)生負有責任。建議由南京特辰予以開除處理。
4.林永球,浙蜀公司揚州地區(qū)負責人(該項目負責人),對施工現(xiàn)場安全管理監(jiān)督不到位,對事故發(fā)生負有責任。建議由市住建局依法查處。
5.鞠鑫,浙蜀公司該分包項目安全員,對施工現(xiàn)場安全管理監(jiān)督不到位,未及時制止交叉作業(yè),導致事故擴大,對事故發(fā)生負有責任。建議由市住建局依法查處,并報請有關(guān)部門吊銷其安全生產(chǎn)考核合格證書。
6.朱林洲,蘇維公司該項目專業(yè)監(jiān)理工程師,注冊監(jiān)理工程師。未按規(guī)定參與爬架作業(yè)前檢查和驗收;未按照危大工程檢查要求檢查爬架項目,對事故發(fā)生負有監(jiān)理責任。建議由市住建局依法查處,并報請上級部門吊銷其監(jiān)理工程師注冊證書,5年內(nèi)不予注冊。
7.李盛杰,蘇維公司該項目監(jiān)理員兼資料員,3月13日,在施工總承包單位提交的“爬架進行下降操作告知書”后,未進行跟蹤;21日上午,發(fā)現(xiàn)爬架有下降作業(yè),未采取有效措施制止作業(yè),對事故發(fā)生負有監(jiān)理責任。建議由市住建局依法查處。
8.祝敏陽,蘇維公司該項目監(jiān)理員,發(fā)現(xiàn)爬架有下降作業(yè),未采取有效措施制止,對事故發(fā)生負有監(jiān)理責任。建議由市住建局依法查處。
9.王勇,中航寶勝海洋電纜有限公司總經(jīng)理助理、該項目經(jīng)理,未認真履行施工現(xiàn)場建設(shè)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào),管理職責,現(xiàn)場安全管理混亂;明知爬架分包單位項目經(jīng)理長期不到崗,未有效督促總包、分包單位及時整改;未認真汲取2018年“7?1”高處墜落死亡事故教訓,對事故發(fā)生負有管理責任。建議由中航寶勝海洋電纜有限公司給予撤職處理。
10.王斌,中航寶勝海洋電纜有限公司設(shè)備部經(jīng)理、該項目安全員,明知爬架分包單位項目經(jīng)理長期不到崗,未有效督促總包、分包單位及時整改;未督促監(jiān)理單位認真履行監(jiān)理職責,對事故發(fā)生負有管理責任。建議由中航寶勝海洋電纜有限公司給予撤職處理。
事故責任單位行政處罰建議

(五)事故責任單位行政處罰建議(4家)
1.前海特辰違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第六款;第四十一條、第四十五條以及《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》第八條第三項的有關(guān)規(guī)定,對事故發(fā)生負有責任。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款的規(guī)定,建議由市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。同時,建議由市住建局函告有關(guān)部門給予其暫扣安全生產(chǎn)許可證和責令停業(yè)整頓的行政處罰。
前海特辰允許南京特辰以其名義承攬工程的行為,違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十五條的規(guī)定,建議由市住建局依法查處。
2.中建二局違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十九條,第二十二條第五款、第六款、第七款,第四十六條第二款以及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十八條的有關(guān)規(guī)定,對事故發(fā)生負責有責任。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款的規(guī)定,建議由市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。同時,建議由市住建局依法查處。
3.南京特辰未取得資質(zhì)證書以前海特辰名義承攬工程和將工程勞務(wù)違法分包給李彬個人的行為,違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十五條的規(guī)定,建議由市住建局依法查處,并報請或函告有關(guān)部門給予其暫扣安全生產(chǎn)許可證和責令停業(yè)整頓的行政處罰。
4.蘇維公司未按規(guī)定對爬架工程進行專項巡視檢查和參與組織驗收,以及明知前海特辰項目經(jīng)理歐傳飛長期不在崗履職、爬架下降未經(jīng)驗收擅自作業(yè)等安全事故隱患,未要求其暫停施工的行為,違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條和《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第十八條、第十九條、第二十一條的規(guī)定。
建議由市住建局依法查處,并報請上級部門給予其責令停業(yè)整頓的行政處罰。
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