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中山建安2019年08月16日訊--近日，很多行業(yè)人員對網(wǎng)上《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》（征求意見稿）其中兩頁文件討論紛紜，網(wǎng)上曝出意見稿全文。其中意見稿明確提出：取消一般建設工程的消防驗收及備案。

僅對國家和省級重大建設項目，建筑高度24米以上的醫(yī)療建筑和其它建筑高度100米以上的高層建筑，單體建筑面積5萬平方米以上的公共建筑，單體建筑面積2500平方米以上的室內(nèi)兒童活動場所、老年人照料設施，以及生產(chǎn)和儲存甲、乙類易燃易爆危險物品的多層廠房、倉庫等涉及重大公共安全的建設工程實施消防驗收，審批時限縮減一半；不再對其他建設工程實施消防驗收和備案。加強對建設工程投入使用后的抽查。本意見下發(fā)前消防部門已經(jīng)受理尚未辦結(jié)的建設工程項目，除屬于前述應納入消防驗收范圍的，不再實施消防驗收和備案。

主要改造任務

(一)取消公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查。消防部門制定公眾聚集場所消防安全標準并向社會公布。公眾聚集場所取得營業(yè)執(zhí)照，通過互聯(lián)網(wǎng)向消防部門作出符合消防安全標準的承諾后，即可投入使用、營業(yè)。消防部門對公眾聚集場所進行抽查，發(fā)現(xiàn)未作出承諾或承諾失實的，依法貴令改正并予以處罰，記入售用檔案；對存在嚴重違法違規(guī)行為的，依法責令停止使用、營業(yè)。

(二)取消一般建設工程消防驗收和備案。僅對國家和省級重大建設項目，建筑高度24米以上的醫(yī)療建筑和其它建筑高度100米以上的高層建筑，單體建筑面積5萬平方米以上的公共建筑，單體建筑麗積2500平方米以上的室內(nèi)兒童活動場所、老年人照料設施，以及生產(chǎn)和儲存甲、乙類易燃品爆危險物品的多層廠房、倉庫等涉反重大公共安全的建設工程實施消防驗收，審批時限縮減一半，不再對其他建設工程實施消防驗收和備案。加強對建設工程投入使用后的抽查。本意見下發(fā)前消防部門已經(jīng)受理尚未辦結(jié)的建設工程項目，除屬于前建應納入消防驗收范圍的。不再實施消防驗收和備案。

(三)取消消防技術(shù)服務機構(gòu)資質(zhì)許可。取消消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)資質(zhì)許可制度，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動。消防技術(shù)服務結(jié)論不再作為消防審批的前登條件，消防部門制定消防技術(shù)服務機構(gòu)從業(yè)條件和服務標準，加強對相關從業(yè)行為的監(jiān)督抽查，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對嚴重違法違規(guī)的消防技術(shù)服務機構(gòu)和人員實行行業(yè)退出、永久禁入。

（四）取消消防產(chǎn)品市場準入限制。將列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)均調(diào)整指導目錄(2011年本)》“限制類”的所有消防產(chǎn)品全部取消限制，放開產(chǎn)業(yè)政策限制，允許企業(yè)自主申諸投資新建項目。將列入《強制性產(chǎn)品認證目錄》的16類消防產(chǎn)品全部政消強制性產(chǎn)品認證，改為自愿性認證，開放消防產(chǎn)品認證檢驗市場，凡是具備法定條件的認證檢驗機構(gòu)均可開展認證、檢驗工作，檢測中對出具的文件負責并承擔相應法律責任。市場監(jiān)管部門對生產(chǎn)和銷售領，消防部門對使用領域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量問題，依法查處并納入“黑名單”，向社會公布。

(五)實行“雙隨機一公開”監(jiān)管。加置消防安全事中事后監(jiān)管，明確抽查范圍抽查事項和抽查細則，制定年度檢查計劃，合理確定抽查比例和頻次，按計劃開展“雙隨機”檢查。檢查計劃和檢查結(jié)果要及時告知被檢查單位并向社會公開。在年度檢查計劃外，針對火災多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領域，適時開展集中專項整治。接到消防舉報投訴，要及時核查并反饋。對檢查發(fā)現(xiàn)的造法違觀行為，依法依規(guī)嚴肅查處并納入社會信用記錄。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患，要緊盯不放、督促整改；對隱息突出、有嚴重違法違規(guī)記錄的單位，實施重點監(jiān)管。

(六)嚴格限制處罰自由裁量權(quán)。制定統(tǒng)一的消防行政處罰裁量基準，細化、量化具體的處罰條件、情形、種類、幅度，防止執(zhí)法隨意、標準不一。對情節(jié)輕微、當場改正的消防違法行為，不予處罰，作出責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用和較大數(shù)額罰款等處罰決定，應當按照說定組織聽證，并報，上一級消防部門備案。案情復雜或者對違法行為給予校重處罰的，應當集體討論決定。當事人提出申辯、申訴的，及時予以答復。加強對處罰裁量情況的日常抽查。

(七)實行消防執(zhí)法全程監(jiān)督。全面實施消防執(zhí)法全過程記錄，同步應用執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法場所音視頻監(jiān)控，對執(zhí)法活動全程錄音錄像、全覆蓋監(jiān)督。全面落實消防執(zhí)法事項法制審核制度，每項執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查。全面推行消防執(zhí)法公示制度，執(zhí)法依據(jù)、人員、程序、結(jié)果、文書全部公開，接受社會監(jiān)督，嚴格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得從事執(zhí)法活動，嚴格落實執(zhí)法人員崗位交流制度，達到規(guī)定年限及時輪崗。

（八）推行消防監(jiān)管“一網(wǎng)通辦”。完普“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”執(zhí)法工作機制，運用物聯(lián)網(wǎng)和大最據(jù)技術(shù)，全時段、可視化監(jiān)測消防安全狀況，實時化、智能化評估消防安全風險，實現(xiàn)差異化精準監(jiān)管。將消防審批、監(jiān)督執(zhí)法等信息全部納入消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)管理，實現(xiàn)所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。將立案標準、自由藏量基準、判罰案例等嵌入系統(tǒng)，自動生成立案和量裁意見。通過系統(tǒng)監(jiān)測執(zhí)法數(shù)據(jù)，及時預警超越權(quán)限執(zhí)法、審批超期、處罰畸輕畸重等風險。對個案進行網(wǎng)上執(zhí)法巡查，考核評價執(zhí)法質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題。

（九）強化火災事故倒查追責。對亡人和造成重大社會影響的火災逐起組織調(diào)查，倒查工程建沒、中介服務、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責任，納入“黑名單”管理，實施聯(lián)合懲戒，依法給予相關責任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照等處罰，依法給予相關責任人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間內(nèi)直至終身不得進入行業(yè)等處罰。同時，嚴格追究屬地管理和部門監(jiān)管責任。建立較大以上火災事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，評估結(jié)果及時向社會公開，強化警示教育。

(十)嚴肅消防執(zhí)法責任追黨。明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員具體責任。建立健全消防執(zhí)法責任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負責制。對通過火災事故調(diào)查、執(zhí)法檢查監(jiān)督以及群眾舉報投訴發(fā)現(xiàn)不作為和亂作為問題，堅決做到有責必問、追責必嚴。堆違法違規(guī)實施審批或處罰的，一律追究行政責任，對利用職權(quán)謀取不正當利益的，一律予以停職查辦；對造成惡劣影響或嚴重后果的，除追究直接責任人員的責任外，一律追究相關領導責任。

(十一)嚴禁消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)。制定消防人員職業(yè)規(guī)范，明確消防干部及其近親屬從業(yè)限制，嚴格落實回避制度。消防干部不準指定或變相指定消防工程施工企業(yè)、消防技術(shù)服務機構(gòu)、消防產(chǎn)品；消防干部及其近親屬不準承攬消防工程、經(jīng)營消防技術(shù)服務機構(gòu)、生產(chǎn)銷售消防產(chǎn)品；醉去公職或高退休的消防領導干部和執(zhí)法干部在離職五年內(nèi)，其他干部在離職三年內(nèi)，不準接受原任職地區(qū)消防企業(yè)和中介機構(gòu)聘任，或者從事與消防行業(yè)相關的營利活動。

(十二)消防部門與行業(yè)協(xié)會、中介組織徹底脫鉤。取消消防部門與消防行業(yè)協(xié)會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關系，做到職能、人員、財務完全分離。消防部門管理的科研、認證機構(gòu)要盡快理順隸屬關系，一律不得開展與消防執(zhí)法相關的中介服務，堅決破除行業(yè)壟斷?，F(xiàn)職消防人員一律不得在消防行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)兼職(任職)，離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會兼職（任職）的，必須符合國家有關規(guī)定且不得領取報酬。

(十三)優(yōu)化便民利企服務。消防審批全部取消前置條件，全面清理于法無據(jù)的證明材料、模糊條款和兜底條款。能夠通過部門交互獲取的信息，不再要求單位和個人提供。實行容缺后補、綠色通道、郵取或快遞送達等促利化措施，推行預約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導辦、一對一專辦等服務方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平。開放消防救援站，設立基層消防宣傳教育站點，便于群眾就近免費接受消防培訓。

建設工程消防驗收改動的意義

（1）消防執(zhí)法要改革。

響應國家簡政放權(quán)、便民利企總體要求，降低社會單位消防負擔、優(yōu)化消防相關企業(yè)發(fā)展環(huán)境?？梢哉f把歷年來社會反映的焦點、易滋生腐敗的關鍵節(jié)點、門檻過多過高、社會企業(yè)消防負擔過重的問題，一刀斬斷。

國家改革力度之大前所未有。這是“放管服”的要求，也是改革方案中職責任務使命的要求，更是簡政放權(quán)、便民利企的要求。消防執(zhí)法是為了社會進步、經(jīng)濟建設，改革就是服從這個大局。

（2）執(zhí)法改革進入深水區(qū)？

單純從這兩頁紙的意見稿來看，是真放權(quán)了。社會單位的消防負擔極大減負；消防相關經(jīng)營服務企業(yè)經(jīng)營環(huán)境極大優(yōu)化；更多建筑業(yè)最新內(nèi)幕，微信搜索關注微信公眾號：建筑業(yè)那點事兒；消防相關審批程序不斷做減法；群眾的呼聲被滿足。消防卡脖子的問題或可成為歷史。

但是如果意見稿得到通過，又有多少建筑工程會不經(jīng)消防驗收直接投入使用，有多少中介機構(gòu)不須資質(zhì)直接開張營業(yè)，有多少生產(chǎn)廠家會加入消防車生產(chǎn)行列（消防車會不會立馬降價、質(zhì)量會不會大幅提升？）

（3）會不會出問題？

一管就死，一放就亂。過去有很多這樣的經(jīng)歷，這種擔心當然也不是多余的。

但是由事前審批改為事后抽查，預計將會出臺眾多配套標準和規(guī)范，會加大對違規(guī)的處罰力度，建立不敢違規(guī)、自覺遵守的行業(yè)新風。對比事前審批事后無人問津的執(zhí)法形式來講，更理性、更具有長遠性。

（4）對消防從業(yè)人員而言

在強調(diào)自由競爭、良性發(fā)展的消防環(huán)境下，對消防從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)、技能水平和考核評價將更加科學和嚴格，消防專業(yè)人才地位將越來越好。